Заключение органов опеки образец

Содержание:

Заключение органа опеки и попечительства

Органы попечительства вправе самостоятельно выступать в защиту прав детей, подавая исковые заявления в суд. Семейный кодекс предусматривает несколько видов таких исков:

  • об ограничении прав на ребенка;
  • о лишении этих прав;
  • об отмене факта усыновления.

Перечень вопросов, решаемых судом в отношении несовершеннолетних детей, при рассмотрении которых могут участвовать органы опеки, довольно велик.
Сюда относят споры:

  • о том с кем станет жить ребенок, при разводе родителей,
  • по поводу родительских прав родителя, имеющего отличное от ребенка место жительства;
  • о возможности беспрепятственного общения с ребенком;
  • о возвращении родителям удерживаемого незаконно ребенка;
  • о возвращении его опекунам;
  • о возвращении его приемным родителям;
  • об ограничении в родительских правах;
  • о лишении прав на ребенка;
  • об отмене наложенного ранее ограничения;
  • о восстановлении в правах;
  • об усыновлении;
  • об отмене усыновления.

При рассмотрении других дел, например о назначении алиментов, участие органов опеки не обязательно, то есть по их усмотрению. Но вышеуказанный перечень судебных дел предполагает безоговорочное их вмешательство в процесс для защиты социальных, имущественных и других прав ребенка. К участию в этом случае они могут быть привлечены судом, либо проявить собственную инициативу.

Заключение органа опеки и попечительства

Выдача такого заключения входит в обязанность органов опеки и может быть ограничена по решению суда определенным сроком. Подобный документ должен быть строго аргументирован.

Подавая иск в суд о защите интересов ребенка, сотрудники опеки, как правило, приобщают к нему свое заключение. Если оно не приложено, суд дает учреждению поручение о его составлении. В нашем государстве ни какой другой орган не правомочен на выдачу подобной документации. Это право уникально.

Заключение органа опеки предоставляется в любое судебное учреждение не зависимо ни от его типа, ни от места его нахождения. Таким образом, если дети и родители проживают на разных территориях, опеке придется собрать информацию отовсюду и обобщить ее.

Содержание заключения

Заключение органа опеки и попечительства объединяет в себе следующие сведения:

  • письменные, желательно запротоколированные объяснения ответчика, истца и других лиц;
  • сведения, полученные от учителей и воспитателей, если таковые имеются;
  • информация, полученная от свидетелей, которые будут участвовать в судебном процессе.

При оценке опекой общей картины происходящего в жизни ребенка, обязательно учитывается его личное мнение.

Действия, предшествующие составлению заключения

Сотрудниками учреждения опеки проводится полный анализ ситуации, и рассматриваются возможные варианты решения проблемы, которые в последующем могут быть изложены на суде. Так, при передаче ребенка опекуну должны быть исследованы условия жизни не только возможного воспитателя, но и самого совершеннолетнего, а также ответчика и истца. Обследование жизненных условий подразумевает изучение всех ее сторон, и материальных, и морально-психологических, и социальных.

Заключение, составленное опекой, играет одну из решающих ролей при вынесении судебного решения. Все полученные в результате данные заносятся в акт обследования за подписью обследующего. Если же в этом акте сразу дается заключение, его подписывает не только человек анализирующий ситуацию, но и уполномоченное на то лицо. Обязательно в этом случае должна присутствовать печать органов попечительства и опеки.

Объединение этих документов в один не является строго установленной нормой. Возможно предоставление суду двух юридически самостоятельных документов.

Глава 12. Права и обязанности родителей. Комментарий к статье 78 кодекса

1. К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся дела:

— о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3

— об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно

от ребенка (п.2 ст.66 СК);

— об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников

— о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона

или судебного решения (п.1 ст.68 СК);

— о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих

у себя ребенка без законных к тому оснований (п.2 ст.150 СК);

— о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами

не на основании закона или судебного решения (п.3 ст.153 СК);

— о лишении родительских прав (п.1 ст.70 СК);

— о восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК);

— об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК);

— об отмене ограничения родительских прав (п.1 ст.76 СК);

— об установлении усыновления (п.1 ст.125 СК);

— об отмене усыновления (п.1 ст.140 СК).

Таков исчерпывающий перечень рассматриваемых судом споров, связанных

напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства

обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной

правовой норме или оно отсутствует. Отсюда следует, что не обязательно участие

органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на

защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или

иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании

2. Согласно ч.2 ст.42 ГПК органы государственного управления в предусмотренных

законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить

в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления

возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Таким образом, требования п.1 ст.78 СК и ч.2 ст.42 ГПК взаимно связаны, дополняют

друг друга, обращают внимание на ту роль, которую призваны выполнять органы

опеки и попечительства в делах подобного рода. При этом они не только защищают

права ребенка, но и представляют интересы государства. Но если ч.2 ст.42 ГПК

говорит о праве суда привлечь эти органы к участию в процессе, то ч.1 ст.78

СК обращает внимание на подобного рода обязанность суда. С другой стороны,

нет препятствий к вступлению в процесс этих органов по собственной инициативе.

Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный

процесс является не только ч.2 ст.42 ГПК, но и п.1 ст.78 СК, который указывает

на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо

от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК устанавливает также право

органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском: о лишении родительских

прав (п.1 ст.70 СК), об ограничении родительских прав (п.3 ст.73 СК), об отмене

усыновления (ст.142 CK). Органы опеки и попечительства при предъявлении таких

исков освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.13 ст.5 Закона о

3. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению

спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым

в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. Если суд сочтет

необходимым ограничить представление такого заключения определенным сроком,

то он должен быть достаточным для тщательного и всестороннего исследования

всех обстоятельств дела с точки зрения интересов ребенка, а соответственно

и для представления аргументированного заключения. В случаях, когда иск предъявляется

органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе

приобщают к исковому заявлению такое заключение. Когда же его нет, суд, принимая

исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.

4. Если п.1 ст.78 СК адресован суду, то п.2 этой статьи предназначен

для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное

учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. При этом следует

руководствоваться п.2 ст.121 СК, определяющим, какие исполнительные органы

являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории

какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение.

Соответственно только одному органу опеки и попечительства суд поручает его

составить. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то этим

органам предстоит собрать отовсюду все интересующие их сведения, а потом их

Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов, позволяющих

занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения (желательно письменные

либо запротоколированные) истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок

учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. Нельзя игнорировать

и информацию, представляемую лицами, которым предстоит выступить в качестве

свидетелей с любой стороны. При анализе собранных материалов выясняется и

мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной

оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с

точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. Причем всякий

раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу

определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится

сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает

иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться

в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо

Ознакомьтесь так же:  Отчетность микропредприятия в 2018 году

их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре

внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним

из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.

При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право

на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно

целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к

себе и т.п. Словом, всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия

жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только

тех, кто претендует на его воспитание.

5. Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон,

будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом

специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания

ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный

комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.

Все полученные в процессе изучения данные находят свое отражение в акте

обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же

акте дается заключение по спору, то на нем учиняет свою подпись, во-первых,

управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, обследовавший. В таких случаях

их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства.

Но суду можно представить одновременно два документа: акт обследования и заключение.

Обязательными атрибутами последнего будет подпись должностного лица, удостоверенная

печатью. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным

с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от

правил, содержащихся в положении, уставе, определяющем компетенцию, порядок

деятельности органов опеки и попечительства.

6. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств

по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако, если

суд сочтет его неубедительным, не согласится с выводами этих органов, он должен

Заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем

Приложение N 4
к Административному регламенту
Министерства образования и науки
Российской Федерации по исполнению
государственной функции федерального
оператора государственного банка данных
о детях, оставшихся без попечения
родителей, и выдачи предварительных
разрешений на усыновление детей
в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации

Бланк органа опеки и попечительства

ф.и.о. [полностью]
Дата рождения: [число, месяц, год]
ф.и.о. [полностью]
Дата рождения: [число, месяц, год]
Адрес [место жительства, индекс]

Характеристика семьи [состав, длительность брака (при наличии повторного брака указать наличие детей от предыдущего брака), опыт общения с детьми, взаимоотношения между членами семьи, наличие близких родственников и их отношение к усыновлению(удочерению), характерологические особенности кандидатов в усыновители; при усыновлении (удочерении) ребенка одним из супругов указать наличие согласия второго супруга на усыновление (удочерение). ]

Образование и профессиональная деятельность [______].

Характеристика состояния здоровья [общее состояние здоровья, отсутствие заболеваний, препятствующих усыновлению (удочерению)].

Материальное положение [имущество, размер заработной платы, иные виды доходов, соотношение размера дохода с прожиточным минимумом, установленным в регионе].

Мотивы для приема ребенка на воспитание в семью [указать].

Пожелания граждан по кандидатуре ребенка [пол, возраст, особенности характера, внешности, согласие кандидатов в усыновители на усыновление (удочерение) ребенка, имеющего отклонения в развитии].

Заключение о возможности/невозможности граждан [Ф.И.О. заявителя(ей)] быть кандидатом(ами) в усыновители (опекуны, приемные родители): [_________].

Образец заключение органа опеки и попечительства

Помогите пожалийста — очень нужен образец заключения Органа Опеки и Попечительства, которые требуются в делах об определении места жительства ребенка. Заранее благодарю. Татьяна.

1 ответ на вопрос от юристов 9111.ru

А Вы не пробовали обратиться сами в ОПиП?

Если Вам требуется данный документ в суд, то по поручению суда данный орган будет обязан выйти на место, провести осмотр условий проживания несовершеннолетнего и предоставить суду свое заключение.

АКТ ПЕРВИЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ И ВОСПИТАНИЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО, ОСТАВШЕГОСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Дата обследования « » 20 г.

ФИО должностных лиц, производящих обследование .

Фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего .

год, число и месяц рождения

Адрес и телефон .

если ребенок прибыл, указать—откуда, адрес постоянного жительства и сведения о лицах, оставшихся проживать на этой площади

Сведения о родителях:

а) имеет одного из родителей / обоих родителей / родители неизвестны (нужное подчеркнуть);

б) фамилия, имя, отчество матери ,

возраст , адрес места жительства ,

профессия , занимаемая должность или занятие, характер работы

фамилия, имя, отчество отца ,

возраст , адрес места жительства ,

профессия , занимаемая должность или занятие, характер работы

, стаж работы на предприятии, общий стаж, заработок ;

в) состоят ли в браке, когда брак зарегистрирован ,

который по счету брак, длительность каждого ;

г) состав семьи на момент обследования (родственные отношения с каждым, возраст, заработок),

взаимоотношения между членами семьи ;

д) участие каждого из родителей в воспитании и содержании детей .

Наличие братьев, сестер, других близких родственников, их фамилии, имена, отчества, место жительства,

Сведения о ребенке:

а) занятие несовершеннолетнего (посещает дошкольное учреждение (группа) / школу (класс))

б) успеваемость, участие в общественной жизни общеобразовательного учреждения

в) занятия во внеурочное время (кружки технического творчества, художественной самодеятельности /

занятия спортом, музыкой и т. п.) ;

г) режим дня и жилищно-бытовые условия несовершеннолетнего (наличие отдельной комнаты,уголка,

места для игр, занятий, игрушек, книг и т. д.) ;

д) кто, помимо родителей (-я) осуществляет уход и надзор за ребенком (члены семьи, соседи, др. лица)

е) состояние здоровья (имеются ли отклонения от нормального психофизического развития, состоит ли

на учете у врачей узкой специализации) ;

ж) организация отдыха (где и с кем проводит каникулы, выходные, летнее время) .

Результаты беседы с несовершеннолетним о его отношении и привязанности к каждому из родителей;

выяснение желания, с кем он хочет жить .

Опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей, об отношении к ребенку, их

поведение в быту .

См. также Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Суть и значение заключения органов опеки об определении места жительства ребенка

Орган опеки и попечительства как гарант соблюдения прав несовершеннолетних, защиты их законных интересов в судебном процессе об определении места жительства ребенка.

Судебные дела об определении места жительства ребенка при имеющихся разногласиях в этом вопросе у родителей достаточно сложны и непредсказуемы. Часто супруги, прикрываясь детьми и откровенно пренебрегая их интересами, нацелены решать только свои личные проблемы. Субъективное мнение судьи также часто бывает решающим при вынесении решения в пользу отца или матери. Согласно законодательству РФ, для всестороннего и объективного рассмотрения дел подобного рода привлекают орган опеки и попечительства в качестве участника судебного процесса. Ответ на вопрос: какую роль играют органы опеки при определении места жительства ребенка через суд и чем вызвано их обязательное участие, вы найдете в представленной статье.

Приоритет интересов несовершеннолетнего

Часто дети, в силу своего возраста не осознают, чем характеризуются их интересы. Родители сконцентрированы на своих собственных проблемах, абсолютно не задумываясь, как на конфликт реагирует ребенок. Поскольку в такой ситуации именно интересы детей требуют защиты, органы опеки призваны сохранить объективность всех обстоятельств дела и представить в суд обоснованное заключение об определении места жительства ребенка.

Возникшие касательно места проживания детей разногласия, родители могут урегулировать «мирным» путем, не доводя дело до судебных тяжб. Подтвердить договоренности стороны должны путем составления письменного соглашения, которое позволит определять проживание малышей с учетом их интересов.

Органы опеки и попечительства могут поспособствовать урегулированию спора, отобрав на весь период существующего конфликта детей у родителей. Такая мера воздействия необходима, если становится очевидным негативное воздействие на психологическое состояние деток. Своими действиями органы опеки ограничивают негативное влияние на малыша обеих сторон конфликта, чтобы не допустить манипуляции в своих интересах. В этом есть определенный стимул для каждого родителя к быстрейшему разрешению конфликтной ситуации.

Если взаимного согласия между сторонами об определении места жительства несовершеннолетних не достигнуто, спор решает суд. Привлекая к участию в процессе орган опеки как представителя государства, возлагает на них обязанность контролировать соблюдение интересов детей в полном объеме и, в дальнейшем, предоставить заключение о целесообразности определения их места жительства с одним из родителей.

Значение акта обследования условий проживания

Сотрудник опекунского совета проводит обследование условий, в которых проживает ребенок и его мама с папой. Полученные сведения представляет суду, что необходимо для всестороннего рассмотрения и вынесения объективного решения по делам об определении места жительства несовершеннолетних. Данные должны соответствовать определенным требованиям и быть оформлены в виде акта обследования условий жизни. Местный орган опеки обязан установить и указать в документе:

  • материальный уровень (доход) для обеспечения потребностей ребенка;
  • общий вид жилого помещения – соблюдение правил гигиены, качество и соответствие возрасту ребенка одежды и обуви, имеется ли отдельное специально оборудованное место для занятий и отдыха;
  • общее состояние здоровья детей, необходимость медицинского обслуживания, адекватность поведения, существуют ли признаки насилия над ребенком, угроза его жизни и здоровью;
  • условия для организации процесса обучения, полноценного сна и отдыха;
  • соблюдение безопасности, отсутствие открытого доступа к предметам повышенной опасности;
  • окружение, состав, уклад жизни, психологическая обстановка в семье, в которой будет проживать несовершеннолетний.

В ходе проводимого обследования и установления объективных данных представитель опеки проводит беседу с детьми, родителями, опрашивает членов семьи, соседей, коллег по работе, изучает поведение ребенка, расположенность к матери/отцу, при необходимости инициирует психологическую экспертизу.

Ознакомьтесь так же:  Как напечатать приказ об отпуске без сохранения заработной платы

Акт о проведенном обследовании условий проживания необходимо представить в суд. От установленных фактов будет зависеть заключение органа опеки, чтобы в ходе рассмотрения дела по существу правильно определить место жительства.

Зачастую родители бывают не искренни, лукавят, предоставляя суду неправдивые сведения. В случае намеренного злоупотребления интересами малышей с их стороны, органы опеки и попечительства обязаны установить нарушение и обеспечить защиту прав детей.

Важно! Наличие противоречий интересов детей и родителей или явных злоупотреблений со стороны последних, дает право органам опеки, в соответствии п.2 ст.64 СК РФ, назначить лицо, которое будет осуществлять представительские функции для защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов.

Мнение ребенка важно

Если ребенок уже достиг десятилетнего возраста, судья может опросить его с целью выяснить важный вопрос: с кем именно из родителей он изъявляет желание проживать. Опрос проводится в присутствии сотрудника органа опеки и в такой обстановке, которая исключает родительское влияние. Однако, это не значит, что до назначенного судебного заседания ребенок не подвергался воздействию. Конфликтная ситуация, которая сложилась между родителями, изначально оказывала свое влияние на психологическое состояние ребенка, поэтому опрашивать малыша должен человек, имеющий профессиональные навыки в области детской психологии, что является гарантированным соблюдением всех прав и законных интересов ребенка при определении места, где он будет в дальнейшем проживать.

Предоставленное суду заключение опеки при определении места жительства ребенка должно быть всесторонним и объективным, с учетом выявленных обстоятельств, визуального осмотра будущего места проживания, личных бесед с участниками процесса, их родными и близкими. Обоснованное мнение, выраженное представителем органа опеки в предоставленном заключении, будет учтено судом в защиту прав и интересов несовершеннолетнего.

Бывают обстоятельства, когда даже представленное компетентным органом заключение не дает возможность правильно установить все обстоятельства, которые имеют психологическое значение, может потребоваться специальное дополнительное исследование. По своей сути заключение об определении места жительства ребенка представляет собой субъективное мнение уполномоченного лица опекунского совета о способе разумного разрешения конфликта в пользу той или иной стороны на основании добросовестно проведенного им исследования условий проживания родителей, достойного обеспечения, воспитания ребенка. Однако, заменить исследование и заключение авторитетного эксперта не сможет. Перед органами опеки не стоит задача по добыванию доказательств, а требуется обоснованное, с учетом всех выявленных обстоятельств, изложение мнения касательно конкретного спора об определении места жительства ребенка. Заключение опеки об определении места жительства рассматривается судом наряду с иными представленными доказательствами. По результату рассмотрения может быть принято судом или мотивированно не учтено.

Библиотека адвоката Жарова

То, что юрист по семейному и детскому (ювенальному) праву собирал много лет

Участие представителей органа опеки и попечительства в судах

Участие представителей органа опеки и попечительства в судебных заседаниях по гражданским делам.

Антон Жаров, адвокат, специалист по семейному и ювенальному (детскому) праву,

Органы опеки и попечительства — частые участники судебных заседаний по гражданским делам, если в иске так или иначе затрагиваются права ребенка, в том числе и оставшихся без попечения родителей. Однако, привлечение органа опеки к участию в деле вызывает многие вопросы в правоприменительной практике, на которые автор постарался ответить.

Органы опеки какой территории должны привлекаться к делу

Судья, принимая дело к производству, и определяя, каких лиц вызывать в суд, решает этот вопрос самостоятельно, и, в принципе, может привлечь к участию любой орган опеки, принадлежащий любой территории, если почему-то посчитает необходимым услышать их мнение в процессе.

Верховный суд, в обзоре практики рассмотрения дел о спорах о детях, утвержденном в 2011 году, признал правильной практику судов, привлекающих к делу для дачи заключения органы опеки и попечительства как по месту жительства одного родителя, претендующего на воспитание ребенка, так и по месту жительства другого родителя.

Во всяком случае, необходимо привлекать к делу орган опеки и попечительства, обладающий полномочиями по отношению к населению того места, где ребенок фактически проживает. Такой орган опеки, если можно так выразится, «главный» в данном деле, поскольку именно он обследовал условия жизни ребенка, и именно он делает вывод об интересах ребенка, так как разговаривал с ним (тем более, в том случае, если ребенок не достиг десяти или четырнадцати лет, и вряд ли будет вызван в судебное заседание).

Кроме того, объяснимой является практика привлечения судом к делу органа опеки и попечительства по месту регистрации ребенка по месту жительства, даже если ребенок там фактически не проживает.

Действия органа опеки после привлечения к делу

Учитывая, что орган опеки и попечительства привлекается к делу на основании ст. 47 ГПК РФ, он обязан дать заключение по существу спора во всех случаях, когда привлечен к делу. Законодательство не содержит каких-то других оснований для подготовки заключения по делу (например, обязательное издание определения суда), то есть сам факт привлечения органа опеки к участию в деле подразумевает, что целью этого является дача заключения по делу.

Органы опеки участвуют в деле именно как орган государственной власти (или местного самоуправления), орган опеки и попечительства, для дачи заключения по делу. Неправильным (но, увы, широко распространенным) является привлечение к делу органа опеки как «третьего лица». Третье лицо (заявляющее или не заявляющее требований по существу иска) — это те юридические и физические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются рассматриваемым иском. Орган опеки и попечительства к рассматриваемому спору непричастен, никакие его права и обязанности не рассматриваются. Поэтому привлекать его в качестве третьего лица — неправильно. Орган опеки и попечительства в процессе действует, подобно прокурору, то есть рассматривает обстоятельства дела — и дает по ним заключение об обоснованности иска и его соответствии интересам детей.

В случае, если орган опеки обращается в суд с иском (например, об ограничении родительских прав), то, выступая на стороне истца, является лишь законным представителем несовершеннолетнего, от имени которого и обращается в суд. Орган опеки, в общем случае, не может подать иск в суд в интересах несовершеннолетнего, если не является его законным представителем (то есть, ребенок — не оставшийся без попечения родителей). И даже те случаи, когда иск подается в защиту прав несовершеннолетнего «при живых родителях», это право особо прописано в ст. 46 ГПК РФ, является исключением. В этом случае, орган опеки (обратившийся с иском), будет действовать и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ (как орган, выступающий в защиту гражданина), и в соответствии со ст. 47 (как орган, дающий заключение по делу)

Если иск не связан с воспитанием детей, акт обследования не является обязательным документом для предоставления в суд. Во всяком случае, норм законодательства, устанавливающих обязанность проводить обследование условий жизни ребенка при рассмотрении, например, жилищного или имущественного спора, нет.

Если иск связан с воспитанием детей (например, определение порядка общения с ребенком, определение места жительства ребенка, лишение родительских прав или восстановление в родительских правах и т.д.), то орган опеки и попечительства, в силу ст. 78 СК РФ, обязан провести обследование условий жизни ребенка, а также лиц, претендующих на его воспитание, и предоставить суду акт обследования и основанное на нем заключение по делу.

Акт обследования проводится по месту фактического проживания указанных лиц или ребенка, адрес которого органы опеки получают или из материалов дела, или из судебного запроса (определения, письма). Однако, такой запрос или письмо не является обязательными.

При этом акт обследования условий жизни должен представлен органом опеки на предварительное судебное заседание или в рамках досудебной подготовки (а не на основное судебное заседание), а вот момент предоставления заключения по иску не описан в законодательстве, то есть оно может быть представлено и на последнее перед вынесением решения заседание.

Форма заключения по иску (заявлению)

Заключение по иску или заявлению (например, об установлении усыновления) дается от имени органа опеки и попечительства, а это значит что подписывать его должен руководитель органа опеки и попечительства или специально уполномоченное на это лицо.

Если полномочия органов опеки и попечительства не делегированы органам местного самоуправления, что допускается пунктом первым ст. 34 ГК РФ, органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта федерации.

В Московской области органом опеки и попечительства является Министерство образования Московской области, которое, по доверенности, делегирует право подписания, в том числе, заключений по искам, руководителям управлений и отделов опеки и попечительства по территориальным единицам Московской области. В таком случае, к делу привлекается Министерство образования Московской области (но не отдел или управление), а в суд предоставляется заключение, подписанное, например, начальником управления опеки и попечительства по городскому округу.

В Москве, согласно положениям о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, начальники Управлений социальной защиты населения по районам города осуществляют функции по опеке и попечительству, и, следовательно, начальники соответствующих управлений и могут подписывать заключения в суд. Но и в этом случае, к участию в деле юридически грамотно привлекать орган опеки и попечительства субъекта федерации — Департамент соцзащиты, а не его территориальное подразделение — районное управление. Однако, на практике, суды направляют повестки непосредственно в соответствующее территориальное управление соцзащиты.

Ознакомьтесь так же:  Пособия из федерального бюджета

Учитывая требование Верховного Суда, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» о необходимости подписания заключения определенным должностным лицом, дача заключения по делу устно, в судебном заседании, недопустима.

Разумеется, этот порядок следует применять, по аналогии, и при рассмотрении иных, даже не связанных с воспитанием детей, дел, поскольку суду требуется не заключение представителя органа опеки, явившегося в суд, а заключение органа, а, следовательно, это заключение должно быть подписано первым лицом органа, руководителем.

Непосредственное участие органа опеки в судебном заседании

По общему правилу, орган опеки и попечительства обязан принимать участие в каждом судебном заседании по делу, к которому привлечен. Право просить суд рассмотреть дела без своего участия предоставлено законом только сторонам (то есть, истцу и ответчику, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ). У органов, участвующих в рассмотрении дела для дачи заключения, такого права законом не предусмотрено, и неявка в суд представителя органа опеки должна сопровождаться извещением суда о причинах неявки.

Наряду с этим, единственное правовое, предусмотренное ГПК РФ, последствие неявки представителя органа опеки в суд — это рассмотрение дела без его участия. Однако, надо иметь в виду, что поскольку исполнение своих процессуальных обязанностей (дача заключения по делу) невозможно в полной мере, без присутствия на судебных заседаниях (поскольку процесс устный, и всё, что исследуется по делу в суде, должно быть произнесено), суд вправе обратить внимание вышестоящих должностных лиц или прокуратуры на отношение органа опеки к исполнению своих процессуальных обязанностей изданием частного определения по этому вопросу. Автору известны случаи, когда по результатам рассмотрения частного определения суда об игнорировании органом опеки запросов и вызовов суда были приняты кадровые решения в территориальном органе опеки.

Непредставление в суд письменного заключения по делу или акта обследования условий жизни, поскольку они являются доказательствами по делу, может привести к наложению на должностных лиц органа опеки и попечительства штрафа в размере до 1000 рублей.

В ряде случаев присутствие представителя органа опеки и попечительства обязательно. Таких случаев — три. Рассмотрение дела об усыновлении (участие в закрытом судебном заседании при рассмотрении дела по существу, наряду с заявителями и прокурором), а также рассмотрение вопроса об определении места жительства ребенка и (или) порядка общения с ребенком на срок до вступления в силу решения суда по делу. Такая просьба рассматривается в предварительном судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и при наличии письменного (и подписанного надлежащим лицом) заключения по этому вопросу.

Третий случай, когда участие органа опеки и попечительства обязательно — рассмотрения заявления о возвращении ребенка или получении доступа к ребенку в рамках международных договоров Российской Федерации (в частности, по Конвенции о похищении детей), в соответствии с правилами главы 22.2 ГПК РФ.

Суть и значение заключения органов опеки об определении места жительства ребенка

Орган опеки и попечительства как гарант соблюдения прав несовершеннолетних, защиты их законных интересов в судебном процессе об определении места жительства ребенка.

Судебные дела об определении места жительства ребенка при имеющихся разногласиях в этом вопросе у родителей достаточно сложны и непредсказуемы. Часто супруги, прикрываясь детьми и откровенно пренебрегая их интересами, нацелены решать только свои личные проблемы. Субъективное мнение судьи также часто бывает решающим при вынесении решения в пользу отца или матери. Согласно законодательству РФ, для всестороннего и объективного рассмотрения дел подобного рода привлекают орган опеки и попечительства в качестве участника судебного процесса. Ответ на вопрос: какую роль играют органы опеки при определении места жительства ребенка через суд и чем вызвано их обязательное участие, вы найдете в представленной статье.

Приоритет интересов несовершеннолетнего

Часто дети, в силу своего возраста не осознают, чем характеризуются их интересы. Родители сконцентрированы на своих собственных проблемах, абсолютно не задумываясь, как на конфликт реагирует ребенок. Поскольку в такой ситуации именно интересы детей требуют защиты, органы опеки призваны сохранить объективность всех обстоятельств дела и представить в суд обоснованное заключение об определении места жительства ребенка.

Возникшие касательно места проживания детей разногласия, родители могут урегулировать «мирным» путем, не доводя дело до судебных тяжб. Подтвердить договоренности стороны должны путем составления письменного соглашения, которое позволит определять проживание малышей с учетом их интересов.

Органы опеки и попечительства могут поспособствовать урегулированию спора, отобрав на весь период существующего конфликта детей у родителей. Такая мера воздействия необходима, если становится очевидным негативное воздействие на психологическое состояние деток. Своими действиями органы опеки ограничивают негативное влияние на малыша обеих сторон конфликта, чтобы не допустить манипуляции в своих интересах. В этом есть определенный стимул для каждого родителя к быстрейшему разрешению конфликтной ситуации.

Если взаимного согласия между сторонами об определении места жительства несовершеннолетних не достигнуто, спор решает суд. Привлекая к участию в процессе орган опеки как представителя государства, возлагает на них обязанность контролировать соблюдение интересов детей в полном объеме и, в дальнейшем, предоставить заключение о целесообразности определения их места жительства с одним из родителей.

Значение акта обследования условий проживания

Сотрудник опекунского совета проводит обследование условий, в которых проживает ребенок и его мама с папой. Полученные сведения представляет суду, что необходимо для всестороннего рассмотрения и вынесения объективного решения по делам об определении места жительства несовершеннолетних. Данные должны соответствовать определенным требованиям и быть оформлены в виде акта обследования условий жизни. Местный орган опеки обязан установить и указать в документе:

  • материальный уровень (доход) для обеспечения потребностей ребенка;
  • общий вид жилого помещения – соблюдение правил гигиены, качество и соответствие возрасту ребенка одежды и обуви, имеется ли отдельное специально оборудованное место для занятий и отдыха;
  • общее состояние здоровья детей, необходимость медицинского обслуживания, адекватность поведения, существуют ли признаки насилия над ребенком, угроза его жизни и здоровью;
  • условия для организации процесса обучения, полноценного сна и отдыха;
  • соблюдение безопасности, отсутствие открытого доступа к предметам повышенной опасности;
  • окружение, состав, уклад жизни, психологическая обстановка в семье, в которой будет проживать несовершеннолетний.

В ходе проводимого обследования и установления объективных данных представитель опеки проводит беседу с детьми, родителями, опрашивает членов семьи, соседей, коллег по работе, изучает поведение ребенка, расположенность к матери/отцу, при необходимости инициирует психологическую экспертизу.

Акт о проведенном обследовании условий проживания необходимо представить в суд. От установленных фактов будет зависеть заключение органа опеки, чтобы в ходе рассмотрения дела по существу правильно определить место жительства.

Зачастую родители бывают не искренни, лукавят, предоставляя суду неправдивые сведения. В случае намеренного злоупотребления интересами малышей с их стороны, органы опеки и попечительства обязаны установить нарушение и обеспечить защиту прав детей.

Важно! Наличие противоречий интересов детей и родителей или явных злоупотреблений со стороны последних, дает право органам опеки, в соответствии п.2 ст.64 СК РФ, назначить лицо, которое будет осуществлять представительские функции для защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов.

Мнение ребенка важно

Если ребенок уже достиг десятилетнего возраста, судья может опросить его с целью выяснить важный вопрос: с кем именно из родителей он изъявляет желание проживать. Опрос проводится в присутствии сотрудника органа опеки и в такой обстановке, которая исключает родительское влияние. Однако, это не значит, что до назначенного судебного заседания ребенок не подвергался воздействию. Конфликтная ситуация, которая сложилась между родителями, изначально оказывала свое влияние на психологическое состояние ребенка, поэтому опрашивать малыша должен человек, имеющий профессиональные навыки в области детской психологии, что является гарантированным соблюдением всех прав и законных интересов ребенка при определении места, где он будет в дальнейшем проживать.

Предоставленное суду заключение опеки при определении места жительства ребенка должно быть всесторонним и объективным, с учетом выявленных обстоятельств, визуального осмотра будущего места проживания, личных бесед с участниками процесса, их родными и близкими. Обоснованное мнение, выраженное представителем органа опеки в предоставленном заключении, будет учтено судом в защиту прав и интересов несовершеннолетнего.

Бывают обстоятельства, когда даже представленное компетентным органом заключение не дает возможность правильно установить все обстоятельства, которые имеют психологическое значение, может потребоваться специальное дополнительное исследование. По своей сути заключение об определении места жительства ребенка представляет собой субъективное мнение уполномоченного лица опекунского совета о способе разумного разрешения конфликта в пользу той или иной стороны на основании добросовестно проведенного им исследования условий проживания родителей, достойного обеспечения, воспитания ребенка. Однако, заменить исследование и заключение авторитетного эксперта не сможет. Перед органами опеки не стоит задача по добыванию доказательств, а требуется обоснованное, с учетом всех выявленных обстоятельств, изложение мнения касательно конкретного спора об определении места жительства ребенка. Заключение опеки об определении места жительства рассматривается судом наряду с иными представленными доказательствами. По результату рассмотрения может быть принято судом или мотивированно не учтено.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *