Юридическая практика. Информационный бюллютень центра права специального юридического факультета СПБГУ №6 часть2

субъектов,2 что исключило отдельных граждан из числа фактических плательщиков; со второго полугодия 1994 г. норматив отчислений в ФСС был установлен безотносительно к какой-либо категории плательщиков.3 Аналогичное положение и по тарифам страховых взносов в ГФЗ РФ. Другой пример: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ «О тарифах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год»4 (далее - Закон о тарифах на 1996 г.) устанавливается тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ПФР) для иностранных граждан, хотя по Положению о ПФР, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. (в дальнейшем - Положение о ПФР)5 и в порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами и Пенсионный фонд России, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.6 такая категория плательщиков не предусматривается. На первоначальном этапе функционирования ГВСФ тарифы страховых взносов не устанавливались в едином для всех фондов законе (см. табл.) Для ПФР с 1991 г. тариф в 20,6% был установлен в ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ»7 и изменялся путем внесения изменений в ст. 8 указанного закона8 (с 1 января 1992 г тариф составлял 31,6%; с 1 января 1993 г. - 28%). 2 Закон РФ от 25 декабря 1992 г. № 4230-1 «О страховых тарифах взносов I фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 104; Закон РФ от 30 марта 1993 г. № 4696 I «О страховых тарифах взносов в фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на второй квартал 1993 года» // Ведомости Съезд.1 народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 592, Постановление ВС РФ от 9 июля 1993 г. № 5357-1 «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ на второе полугодие 1993 года» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 30. Ст. 1161. 3 Федеральный закон РФ от 23 июля 1994 г. № 11 -ФЗ «О нормативе отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации во втором полугодии 1994 года» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1448 4 Собрание законодательства РФ. 1995. N° 52. Ст. 5115. 5 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совет.) РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180. 6 Там же. / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совеи РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. 8 См., напр.: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2121-1 «О внесении изменений и дополнений в ст. 8 и 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 5. Ст. 179; Закон РФ о 25 декабря 1992 г. № 4232-1 «О внесении изменений в ст. 8 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 106 и др. С1993 г. установление тарифов страховых взносов стало производиться в едином законе, действие которого длилось либо один квартал, либо полугодие, однако тарифы на второе полугодие 1993 г. и первое полугодие 1994 г. были установлены не в законе РФ, а в Постановлении Верховного Совета РФ от 9 июля 1993 г. № 5357-1 «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ на второе полугодие 1993 года»9 и в Постановлении Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 61 «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования в 1994 году».10 Такое положение объясняется прежде всего экономической и политической нестабильностью периода 1991-1993 годов в РФ. Инфляционные процессы вызвали необходимость регулярного пересмотра тарифов страховых взносов. И только с принятием Федерального закона РФ от 10 января 1995 г. № 3-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования»," охватывающего все фонды, стала складываться практика принятия единого для всех фондов закона о тарифах, действующего в течение 1 года. С1 января 1996 г. действуюттарифы страховых взносов, установленные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ «О тарифах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год». Новый закон о тарифах по сравнению с законодательными актами, действовавшими в 1993-1995 гг., внес следующие существенные изменения: 1) исключен специальный тариф для начисления страховых взносов на авторские гонорары при уплате взносов в ПФР (ранее он составлял 26 % суммы гонорара, с 1 января 1996 г. он составляет 28%, как для остальных видов выплат); 2) введена новая категория плательщиков ПФР - иностранные граждане (тариф - 5% дохода); 3) как плательщики отдельно выделены аудиторы (тариф - 5% дохода); 4) налогооблагаемая база для всех тарифов в ПФР стала единой: оплата труда, начисленная по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения (ранее такой порядок был предусмотрен только для работодателей, а для граждан -1% заработка); 5) было предусмотрено, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, должны быть определены в Постановлении 9 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 166. 19 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 445. " Собрание законодательства РФ. 1995. N° 3. Ст. 166. Правительства РФ (ранее они устанавливались в приложении к инструкции); 6) установлен тариф для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, в ФСС - 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям; 7) изменен размер тарифа страховых взносов в ГФЗ - 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения (ранее - 2% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям без специального упоминания договоров подряда и поручения). Страховые взносы, уплачиваемые в ГФЗ РФ, также подлежат распределению между федеральной и территориальными его частями в установленных пропорциях. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения РФ»12 в федеральную часть данного фонда зачисляются лишь 10% сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территории РФ, а с 1 января 1994 г. норматив отчислений денежных средств в федеральную часть ГФЗ составляет 20% от обязательных страховых взносов работодателей,13 что сохранено на 1995 г.'4 Следует отметить, что ст. 3 Закона о тарифах на 1996 г. служит примером некорректного стилистико-правового оформления нормы закона, которая вызвала на практике многочисленные толкования, разногласия и споры в арбитражных судах. Дело в том, что ст. 3 Закона о тарифах на 1996 г. установила тариф страховых взносов для двух фондов сразу - Государственного фонда занятости населения (ГФЗ) и фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС). Как было отмечено выше, законодательные акты о тарифах часто уточняют круг фактических плательщиков страховых взносов. Неоднозначность толкования ст. 3 привела к тому, что сформировалась позиция, согласно которой тарифы для ГФЗ и ФОМС установлены только для работодателей-организаций, а для предпринимателей без образования юридического лица^которые являлись плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование, тариф установлен не был и, следовательно, они исключались из круга фактических плательщиков страховых взносов. Однако эта позиция является ошибочной, поскольку не учитывает положения других действующих законодательных актов. Ст. 3 указанного закона устанавливала тариф для работодателей-организаций исключительно для ГФЗ, а в ФОМС 12 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 911. 13 Ст. 4 Федерального закона РФ от 6 января 1995 г. № 1-ФЗ «О бюджете Государственного фонда занятости населения РФ на 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. 1995. N°. 2. Ст. 119. " Ст. 4 Федерального закона РФ от 28 декабря 1995 г. № 218-ФЗ «О бюджете Государственного фонда'занятости населения РФ на 1995 г.» // Собрание законодательства. 1996. № 1. Ст. 11. был установлен тариф безотносительно к какой-либо категории плательщиков, круг которых был определен в других нормативных актах. Такое толкование ст. 3 Закона о тарифах на 1996 г. было приведено в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21 февраля 1996 г., при этом оно соответствует тому, что другие нормативные акты, определяющие круг плательщиков в фонды, не были изменены. Особый порядок определения тарифов страховых взносов установлен для платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Указанные платежи осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ ежемесячно, не позднее 25 числа, в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах при их формировании с учетом индексации цен.15 При этом арбитражная практика подтвердила, что формирование бюджетов с учетом индексации цен обязывает исполнительные органы власти субъекта РФ не ограничиваться умножением страхового тарифа на число неработающих граждан, а требует предусмотреть в бюджете возможность увеличения расходов по этой статье. Отсутствие необходимых средств в бюджете не является основанием для освобождения от индексации платежей, так как орган исполнительной власти может реализовать свое право на получение дотаций из вышестоящих бюджетов.'6 Данные выводы были изложены в постановлении апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 октября 1995 г. по делу № 4565/95/ 37/9а между Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования и администрацией Гатчинского района Ленинградской области. В целом расходы на социальное страхование, по расчетам экономистов, не должны превышать 40% оплаты труда." Согласно установленным тарифам в 199*6 г. расходы на социальное страхование для предприятий составят 38,5 %, а с учетом отчислений на каждого работающего гражданина (1%) - 39,5% (в 1995 г. 40%). Наибольший процент страховых взносов отчисляют предприниматели, если они заключают договоры подряда последующей схеме: 5% + 28% + 1%(ПФР) + 1,5%(ГФЗ) + 5,4%(ФСС) + 3,6%(ФОМС) I О = 44,5% td Наименьший процент на социальное страхование будет платить ^ предприниматель, если он не является работодателем: 5%+3,6% + 5,4% = 14% jj5 О.А. Ногина, главный специалист юридического отдела дирекции Территориального фонда ОМС г. Санкт-Петербурга ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОНТРАБАНДУ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1996 г. В соответствии с федеральным законом, принятым Государственной Думой 24 мая 1996 г., с 1 января 1997 г. на территории России вступает в действие новый Уголовный кодекс за исключением отдельных его положений, для которых установлены иные сроки их введения. В отличие от прежнего УК РСФСР 1960 г. новый Уголовный кодекс внес принципиальные изменения в структуру и содержание норм, предусматривающих ответственность за таможенные преступления. Законодатель изменил понятие «государственные преступления», исключил из его содержания раздел «Иные государственные преступления» и рассредоточил содержащиеся в нем составы преступлений по другим главам Уголовного кодекса. В связи с этим такие составы, относившиеся к иным государственным преступлениям, как контрабанда (ст. 78), незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 78'), и невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 782), с определенными изменениями их содержания были включены в раздел VIII нового Уголовного кодекса РФ - «Преступления в сфере экономики». В этот же раздел была перенесена из главы VI «Хозяйственные преступления» предыдущего УК ст. 1626, предусматривающая ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей. Кроме того, законодатель ликвидировал научно и практически ничем не оправданное разделение прежним Уголовным кодексом незаконного перемещения предметов через таможенную границу Российской Федерации на контрабанду (ст. 78) и нарушение таможенного законодательства РФ (ст. 169'), сформулировав единый состав преступления (ст. 188 нового УК РФ). Таким образом, в новом Уголовном кодексе Российской Федерации появился блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершаемые в экономике страны, а точнее - в одной из ее важнейших отраслей - внешнеэкономической деятельности, который был включен в главу XXII «Преступления в сфере экономической деятельности», поскольку вышеназванные преступления, в конечном счете, нарушают нормальную экономическую деятельность государства и других хозяйствующих субъектов в целом. Сложившаяся в настоящее время структура нового уголовного законодательства России позволяет разделить преступления, совершаемые во внешнеэкономической сфере, на две группы, которые разнятся между собой по непосредственному объекту и объективной стороне: Первая группа. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий перемещение предметов, а также нематериальных благ через таможенную границу Российской Федерации. К этой группе относятся: контрабанда (ст. 188); незаконный экспорт технологий научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооруженной техники (ст. 189). Характерным для данной группы является обязательное условие -незаконное перемещение материальных объектов (товаров, ценностей, предметов), а также сведений, услуг и т. п., предусмотренных вышеуказанными статьями, через таможенную границу РФ. Неустановление факта незаконности такого перемещения означает отсутствие в действиях субъекта любого из названных составов преступлений. Вторая группа. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий международную торговлю, межгосударственный культурный обмен и т. п., а также поступление в государственный бюджет денежных средств от субъектов внешнеэкономической деятельности в виде таможенных платежей. Эта группа включает в себя - невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190) и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194). Данные преступления объединяет между собой и роднит с первой группой лишь их совершение во внешнеэкономической сфере страны. Но входящие во вторую группу составы преступлений также имеют разные непосредственные объекты и различные способы преступных действий. Исходя из места расположения рассматриваемых преступлений в структуре Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г., их родовым объектом следует считать общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики между государством и другими хозяйствующими субъектами в процессе осуществления ими внешнеэкономической деятельности. Наиболее сложным по своей юридической характеристике из всех правонарушений, совершаемых в сфере внешнеэкономической деятельности России является контрабанда (ст. 188 УК РФ 1996 г.), разноречивое толкование сущности которой в судебно-следственной практике нередко приводит к ошибкам в оценке его общественной опасности и к серьезным нарушениям прав и законных интересов личности, конкретных хозяйствующих субъектов, общества и государства. Поэтому научно обоснованный анализ наиболее спорных вопросов в трактовке состава контрабанды, предусмотренного новым УК РФ, представляется особенно актуальным. В первую очередь это касается понятия непосредственного объекта контрабанды, относительно которого среди ученых-юристов и практиков нет единой точки зрения. Исходя из анализа положений, содержащихся в ст. 2, 8,14 и 188 УК РФ, можно сделать вывод, что поскольку по объективным признакам контрабанда представляет собой незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, ее непосредственным объектом следует считать порядок перемещения грузов (товаров, ценностей или иных предметов) через таможенную границу, установленный для обеспечения нормальной внешнеэкономической деятельности, т. е. такие общественные отношения, которые возникают между государственными органами власти и управления, с одной стороны, и предприятиями, организациями и физическими лицами, с другой стороны, в процессе осуществления внешнеэкономических связей с юридическими и физическими лицами иностранных государств. Посягательство на иные общественные отношения в процессе осуществления хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере указывает на отсутствие в действиях субъектов состава контрабанды и при определенных условиях может повлечь за собой ответственность лишь по Таможенному кодексу Российской Федерации (ст. 267-279). Для правильной правовой оценки контрабанды важнейшее значение имеет также четкое установление физических и иных свойств предмета преступного посягательства, от чего зависит ответственность субъекта поч. 1 или ч. 2 ст. 188 УК РФ. Контрабанда относится к правонарушениям, характерной особенностью которых является обязательное наличие овеществленного предмета преступления, посредством которого оно посягает на общественные отношения, составляющие сущность объекта преступления. В соответствии с содержанием диспозиций ст. 188 УК РФ 1996 г. предметом контрабанды признаются любые материализованные продукты человеческой деятельности, удовлетворяющие физические, культурные, нравственные и другие потребности личности, общества и государства, круг которых невозможно ограничить какими-либо рамками, подразделяющиеся на две отличающиеся друг от друга группы: 1. Предметы потребительского характера, промышленные изделия, продукция сельского хозяйства, сырьевые ресурсы, валютные, художественные и другие культурные ценности и т. п., находящиеся в свободном торговом обороте на внутреннем и внешнем рынках, незаконное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации считается преступлением, если такое перемещение совершено в крупном размере (ч. 1 ст. 188 УК). Причем контрабанда, предусмотренная ч. 1 ст. 188 УК РФ, согласно примечанию к этой статье, признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещенных предметов превышает двести минимальных размеров оплаты труда на момент совершения преступления. 2. Предметы, которые строго оговорены в той же норме закона, обладающие специфическими общественно опасными свойствами, в связи с которыми торговый оборот этих предметов вообще запрещен либо возможен лишь по особым разрешениям соответствующих государственных органов, в силу чего их тайный или обманный ввоз или вывоз через таможенную границу квалифицируется как преступление независимо от стоимости (размера) в денежном выражении (ч. 2 а. 188 УК). Согласно ч. 2 ст. 188 УК РФ предметом контрабанды могут быть: 1) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества; 2) вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы; 3) ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации. Уяснение понятия «предмета» контрабанды в ряде случаев особой трудности не вызывает, поскольку под его содержание подпадают материальные предметы, известные целому ряду преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом и нередко содержащиеся в специальных перечнях, утвержденных государственными органами власти и управления. Тем не менее многие предметы, перечисленные в ч. 2 ст. 188 УК РФ, далеко не однозначно понимаются и толкуются в теории уголовного права и судебно-следственной практике, что вызывает коллизии в их применении в практической деятельности правоохранительных органов. Например, понятие «наркотические средства» - весьма емкое, включающее в себя неоднозначные вещества и препараты органического и неорганического происхождения, которые имеют разные свойства и назначение, что должно учитываться при решении вопроса об ответственности за их незаконное перемещение через таможенную границу. Знание и учет этих обстоятельств важны и потому, что в таможенной декларации, по существующим таможенным правилам, обязательному письменному декларированию подлежат только «наркотики и приспособления для их употребления», в то время как ст. 188 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконное перемещение всех и всяких «наркотических средств», независимо от их свойства и количества. Поэтому при расследовании дел о контрабанде названных предметов следственные и судебные органы в обязательном порядке должны устанавливать - относятся ли -задержанные вещества по своим воздействующим на организм человека свойствам к наркотическим средствам, которыми могут считаться лишь такие растительные или синтетические вещества, которые в соответствии с Международной Единой конвенцией «О наркотических средствах» 1961 г. и Конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств, наркотиков и психотропных веществ» 1988 г. официально включены в Список наркотических средств, находящихся под международным контролем. Только при этом условии такие средства могут быть признаны предметом контрабанды по физическим свойствам в случае незаконного их перемещения через таможенную границу. В Российской Федерации такой Список составляется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения, утверждается и дополняется приказами Министра здравоохранения России. Имеются особенности и у второй группы предметов контрабанды, предусмотренной ч. 2 ст. 188 УК, на первом месте в которой указано вооружение, представляющее собой комплекс различных видов оружия (обычное, в том числе огнестрельное и холодное, а также массового поражения), боеприпасы и средства, обеспечивающие их применение. Включение в диспозицию ч. 2 ст. 188 УК РФ 1996 г. в качестве предмета контрабанды вооружения, охватывающего своим содержанием весь комплекс различных видов военного (армейского) оружия, которое затем ограничивается и сужается указанием на «огнестрельное» и «оружие массового поражения», формально исключает из этого предмета такие виды оружия, как реактивное, ракетное или торпедное, что ставит правоохранительные органы в затруднительное положение при квалификации контрабанды.' Поэтому, исходя из общего понятия термина «оружие», т. е. устройств и средств, применяемых для поражения живой силы противника, разрушения его техники и сооружений, к предмету контрабанды должны быть отнесены все виды оружия военных образцов, находящихся на вооружении российской армии и армии других государств, служебное и гражданское огнестрельное оружие, а также иные предметы, обладающие качествами такого оружия и специально изготовленные или приспособленные для поражения людей либо разрушения материальных объектов. К предмету контрабанды следует относить также военную технику - боевые и небоевые машины, механизмы, аппаратура управления машинами, связью и другие технические средства, которыми оснащаются вооруженные силы для обеспечения боевой и повседневной деятельности, в случае ее незаконного перемещения через таможенную границу РФ. В то же время не могут признаваться предметом контрабанды, предусмотренной ч. 2 ст. 188 УК, охотничьи ружья с гладким стволом длиной не менее 800 мм, холодное оружие всех образцов и воинское снаряжение. В случае незаконного перемещения таких предметов через таможенную границу РФ в крупных размерах ответственность должна наступать по ч. 1 ст. 188 УК, а при недостижении крупного размера - по ст. 276-279 Таможенного кодекса России. Для правильного применения ч. 2 ст. 188 УК РФ необходимо также четкое понимание сущности терминов - «материалы» и «оборудование», которые могут быть использованы при создании «оружия массового поражения», а также «стратегически важные товары и культурные ценности», входящие в четвертую и пятую группы предметов контрабанды, так как в противном случае неизбежны ошибки при квалификации этого преступления. Под «материалами» и «оборудованием» понимаются овеществленные объекты материального мира. Они могут быть как военного, так и мирного назначения, но обязательно должны обладать свойствами, позволяющими использовать их при создании того или иного вида оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического, токсичного и др.). С учетом названных свойств «материалов и оборудования» их перемещение через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными правилами, требующими обязательной регистрации контракта на экспорт или импорт вышепоименованных материалов и оборудования, получения лицензии в соответствующих российских органах на их перемещение через таможенную границу РФ и прохождения соответствующего таможенного контроля. Кроме того, эти материалы и оборудование должны быть включены в специальные перечни или списки, которые утверждаются соответствующими распоряжениями Президента Российской Федерации. Те же требования предъявляются к уяснению понятий -«стратегически важные сырьевые товары» и «культурные ценности», предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК РФ. «Стратегия» в переводе с греческого означает - ведение войска, т. е. наука о ведении войны и искусство ведения войны.2 Следовательно, под «стратегически важными сырьевыми товарами», исходя из буквального смысла этого словосочетания, следует понимать сырьевые товары, имеющие чисто военное значение. Однако в современный период это понятие несколько трансформировалось и имеет более глубокий смысл, означая широкий ассортимент сырьевых товаров, имеющих не только военное, но и важное экономическое значение. Это видно из содержания многочисленных перечней таких товаров, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанными перечнями к стратегически важным товарам были отнесены: рыба живая, свежая,-охлажденная, мороженая; продукты переработки тресковых, осетровых и лососевых пород; ракообразные; икра; дикие животные; дикорастущие растения; слоновая кость; рога; копыта; кораллы; лекарственное сырье растительного и животного происхождения; пшеница твердых и мягких сортов; семена сои и подсолнечника; электроэнергия; минеральные или химические азотные и фосфорные удобрения; деловая древесина и пиломатериалы хвойных пород; целлюлоза; драгоценные материалы, сплавы и изделия из них; металлы, плакированные драгоценными металлами и изделия из них; руды; концентраты; лом и отходы; драгоценные и полудрагоценные природные камни; алмазы необработанные; жемчуг и изделия из него; нефть сырая и продукты переработки нефти; газы S 1 Понятие «оружие» и «огнестрельное оружие» дается в Законе Российской Федерации «Об оружии», вступившем в действие с 1 января 1994 г., а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996 г. «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ», которыми и следует руководствоваться при квалификации контрабанды. См., напр.: Словарь иностранных слов. М., Русский язык. 1986. С. 475- 476; Словарь русского языка. Т. IV. М., Русский язык. 1984. С. 283. нефтяные; газ природный; металлы цветные, щелочные, щелочно-земельные и полуфабрикаты; прокат цветных металлов и др.3 Для решения вопроса об отношении «культурных ценностей» к предмету контрабанды необходимо руководствоваться положениями Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г.4 В его преамбуле указывается, что он призван не только способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга, но также направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Согласно ст. б этого Закона под «культурными ценностями» понимаются движимые предметы материального мира, созданные отдельными лицами или группами лиц, являющимися гражданами Российской Федерации; культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации, созданные на ее территории иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации; культурные ценности, приобретенные археологическими, этнографическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов; культурные ценности, полученные в качестве дара или приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. Все это многообразие культурных ценностей, указанных в Законе, в свою очередь подразделено на три группы: 1) культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации или ввозу в Российской Федерацию (ст. 9); 2) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу РФ (вывоз или ввоз) возможен, но с обязательством их обратного ввоза или вывоза в оговоренный срок (ч. 4 и 5 ct. 5); 3) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу (вывоз или ввоз) разрешен без обязательства их обратного ввоза или вывоза (ч. 2 и 3 ст. 5). Для государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей созданы специальные органы: Федеральная служба по сохранению культурных ценностей и Межведомственный совет по вопросам ввоза и вывоза культурных ценностей, состав которых утверждается правительством Российской Федерации. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей составляет перечень культурных ценностей, подпадающий под действие исследуемого Закона; принимает решение о возможности вывоза культурных ценностей; обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза; выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей; осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям; осуществляет другие возложенные на нее Законом обязанности. Главной функцией Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей является разрешение спорных вопросов, возникающих при применении Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Осуществление контроля за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в пунктах их перемещения на таможенной границе возложено на специализированные службы Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Все культурные ценности, подпадающие под действие названного Закона, подлежат обязательной экспертизе, на основании которой организация или физическое лицо получают свидетельство на перемещение через таможенную границу РФ предметов с обязательством или без обязательства их обратного возвращения собственнику.5 Незаконное перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, относящихся к вышеуказанным первой и второй группам, без такого свидетельства должно квалифицироваться как контрабанда поч. 2 ст. 188 УК РФ. Культурные ценности, относящиеся к третьей группе, в случае их незаконного перемещения через таможенную границу в крупном размере, подпадают под признаки ч. 1 ст. 188 УК РФ. Незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей третьей группы, оцененных экспертизой по их стоимости ниже крупного размера, предусмотренного примечанием к ст. 188 УК, не является преступлением и влечет за собой ответственность по ст. 276-279 Таможенного кодекса Российской Федерации. С объективной стороны незаконное перемещение через таможенную границу предметов, перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 188 УК РФ, становится преступлением (контрабандой) лишь в тех случаях, когда оно совершено одним либо несколькими способами, специально оговоренными в диспозициях этой статьи: 1) помимо или с сокрытием от таможенного контроля; 2) с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации и 3) с недекларированием или недостоверным декларированием. 70 3 См., напр.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 1004; № 45. Ст. 4341; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 11. Ст. 1295 и др. * См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 20. Ст. 718. 5 Экспертному исследованию подлежат и все другие предметы, незаконно перемещенные через таможенную границу РФ, если решение об их отнесению к перечню, указанному в ч. 2 ст. 188 УК, требует специальных познаний. Сущность этих способов разъясняется в ст. 276 - 279 Таможенного кодекса, к которым и следует обращаться при решении вопроса об ответственности за совершение контрабанды. Контрабанда может считаться оконченным преступлением только в случаях фактического перемещения грузов (товаров или иных предметов) через линию таможенной границы Российской Федерации независимо от того, ввозился этот груз на таможенную территорию России или вывозился с этой территории. Действия, направленные на незаконное перемещение грузов через таможенную границу РФ, но не завершившиеся фактическим пересечением линии этой границы по независящим от виновного обстоятельствам, в соответствии со ст. 29 и 30 УК РФ должны квалифицироваться как приготовление либо покушение на контрабанду. Причем в случаях окончания противоправных действий на стадии приготовления уголовная ответственность наступает лишь тогда, когда приготовление было направлено на совершение контрабанды, предусмотренной ч. 2, 3 или 4 ст. 188 УК РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 30 УК такая ответственность возможна за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.6 Субъектом контрабанды являются физические вменяемые лица -граждане Российской Федерации, лица, не имеющие гражданства, а также иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, достигшие 16-летнего возраста. Кроме того, ст. 188 УК РФ предусматривается ответственность за контрабанду, совершенную специальным субъектом, признаки которого будут изложены ниже. Существенным своеобразием отличается субъективная сторона контрабанды. Большинство юристов, ученых и практиков, правильно характеризуя субъективную сторону контрабанды как прямой умысел, когда виновный сознает, что незаконно перемещает товары и иные предметы через таможенную границу и желает совершить эти действия, в то же время указывают, что цель контрабанды не является конструктивным элементом состава и не влияет на квалификацию,7 с чем нельзя согласиться. Контрабанде присуща строго определенная и ярко выраженная цель, направленная не только на незаконное перемещение товаров или иных предметов через.таможенную границу Российской Федерации, но и обязательный их вывоз на территорию иностранного государства для реализации на внешнем рынке (продажи, обмена, передачи 6 В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15 УК РФ тяжкими и особо тяжкими преступлениями могут быть признаны только деяния, предусмотренные ч. 2, 3 и 4 ст. 188 УК. 7 См., напр.: Научно-практический комментарий к УК РСФСР / Под ред. Л.Я. Крутикова и Э.С. Тенчова. Ярославль, 1994. С. 221; Комментарий к УК Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. М., Юрист. 1996. С. 468 и др. другим лицам или организациям безвозмездно, использования для удовлетворения личных потребностей и т. д.), либо такой же ввоз с территории иностранных государств на таможенную территорию России для реализации на ее внутреннем рынке. При отсутствии такой цели как промежуточного звена между моментом перемещения предметов через таможенную границу и достижением конечного преступного результата, например, извлечения личной выгоды, названное деяние не подпадает под признаки субъективной стороны состава контрабанды и по степени своей общественной опасности должно влечь за собой ответственность за нарушение таможенных правил по ст. 276-279 Таможенного кодекса РФ либо за иное преступление, предусмотренное УК РФ. В качестве квалифицирующих признаков контрабанды ч. 3 и 4 ст. 188 УК РФ признаются: деяния, предусмотренные ч. 1, 2 и 3 этой статьи, совершенные а) неоднократно; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль; г) совершенные организованной группой. Неоднократным в соответствии со cY 16 УК совершение контрабанды должно признаваться в тех случаях, когда это преступление было совершено два и более раз независимо от того, под какую часть ст. 188 УК подпадает каждое из преступных деяний, при условии, что виновное лицо за ранее совершенное преступление не было освобождено от него в установленном законом порядке либо судимость за ранее совершенную контрабанду не была погашена или снята. Должностными лицами, использующими свое служебное положение для совершения контрабанды, в соответствии с п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ, считаются лишь такие лица, которые осуществляют функции представителей государственной власти либо занимают государственные должности Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Однако к таким должностным лицам относятся лишь те государственные служащие, в обязанность которых входит постоянное или временное осуществление таможенного или пограничного контроля на таможенной или государственной границе Российской Федерации (должностные лица таможенных органов РФ и специалисты по таможенному оформлению федеральной таможенной службы РФ, должностные лица пограничных войск РФ, осуществляющие контроль и пропуск граждан через государственную границу и их вышестоящие начальники). Под применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, следует понимать любое психическое или физическое воздействие на лицо, осуществляющее таможенный контроль, которое лишает последнего возможности воспрепятствовать незаконному перемещению товаров и предметов через таможенную границу. При этом следует иметь в виду, что, поскольку на пограничные войска, согласно Закону «О Государственной границе Российской Федерации» СПРАВКИ ЭКСПЕРТНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ЗАНЯТОСТИ НА РАБОТАХ, ДАЮЩИХ ПРАВО НА ЛЬГОТНУЮ ПЕНСИЮ, ВОЗЛОЖЕНЫ НА ЭКСПЕРТИЗУ УСЛОВИЙ ТРУДА ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА. (информационное письмо Департамента труда Администрации Санкт-Петербурга от26.09.96 №. 592-04) В письме Департамента труда Администрации Санкт-Петербурга сообщается, что рассмотрение документов и выдача экспертных заключений по занятости на работах, дающих право на льготную пенсию, возложено на экспертизу условий труда Департамента труда, расположенного по адресу: 198191, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 51, корпус 1, (тел. 296-72-64). ЮВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА РФ «О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ»1 28 октября 1996 г. на кафедре коммерческого права юридического факультета СПбГУ состоялось обсуждение основных положений Закона РФ «О рынке ценных бумаг». Участники заслушали доклад ассистента кафедры А.Ю. Бушева, в котором были отмечены как положительные стороны Закона, так и некоторые, содержащиеся в нем неточности и противоречия. Аспирант кафедры А.В. Попов выступил с сообщением, посвященном основным недочетам Инструкции ЦБР от 17.09.96 № 8, регламентирующей порядок выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации. Состоялась дискуссия, в ходе которой были рассмотрены теоретические и практические проблемы выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг. Участники дискуссии обменялись мнениями по ряду вопросов и пришли к определенным выводам, разделяемым большинством. 1. Каково основное значение Закона «О рынке ценных бумаг»? Основное значение этого нормативного акта состоит в том, что регулирование базисных вопросов выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг осуществлено теперь на уровне Федерального закона. Ранее их регламентация осуществлялась Указами Президента, 1 Материал подготовлен ассистентом кафедры коммерческого права СПбГУ А.Ю. Бушевым. постановлениями Правительства, а во многих случаях и Инструкциями Министерства финансов РФ. Закон - это комплексный акт гражданского и административного законодательства, который, с одной стороны, регулирует особенности отношений, возникающих при эмиссии и обращении ценных бумаг -одного из объектов гражданского права, а с другой стороны, Закон определяет отношения, связанные с деятельностью исполнительного органа1 государственной власти — Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (компетенция, лицензирование и др.). Закон распространяет свое действие только на эмиссионные ценные бумаги. Но даже в отношении эмиссионных ценных бумаг он в ряде случаев неточен (см. ст. 2, 3,16,18 и др.), а иногда и пробелен. 2. Каково соотношение Закона об акционерных обществах и Закона о рынке ценных бумаг? Оба названных Закона являются специальными. Какой же из них применительно к акциям является «более специальным»? Для ответа на вопрос о соотношении этих Законов необходимо обратиться к ГК РФ. В соответствии с положениями ст. 96 гл. 4 ГК «Юридические лица» специальным законом регламентируются отношения, связанные, в частности, с правовым положением акционерного общества, правами и обязанностями акционеров (9б2), порядком совершения действий по созданию акционерного общества, в том числе компетенция учредительного собрания (ст. 984), а также иные вопросы, связанные с корпоративным устройством АО, правами и обязанностями его акционеров. Что же касается ценных бумаг, в том числе и акций, то особенности их выпуска, формы и иных условий, как специфического объекта гражданского права, должны, исходя из смысла норм гл. 7 ГК, регулироваться специальными законами о ценных бумагах. Иными словами, отношения, связанные с выпуском и обращением акций и облигаций акционерных обществ, должны регулироваться Законом «О рынке ценных бумаг». 3. Вправе ли акционерные общества выпускать акции на предъявителя? В соответствии со ст. 252 Закона «Об акционерных обществах» акции должны быть именными. Между тем принятый позже Закон «О рынке ценных бумаг» в ст. 2 предусмотрел возможность выпуска акционерными обществами и акций на предъявителя, но «в определенном соотношении к величине оплаченного уставного капитала эмитента, в соответствии с нормативом, установленным Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг». По мнению большинства участников дискуссии, такое противоречие между нормами двух Федеральных законов должно разрешиться в пользу воли законодателя, выраженной позднее в Законе «О рынке ценных бумаг», и поэтому для окончательного нормативного оформления права на выпуск акций на предъявителя необходимо принятие Федеральной комиссией соответствующих установлений. В этой связи обсуждался вопрос о соответствии Закону правила п. 1.5. Инструкции ЦБР от 17.09.96 г. № 8, запрещающего эмиссию кредитными организациями акций на предъявителя до установления Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг соответствующих нормативов. Означает ли это, что нарушение запрета, введенного Инструкцией № 8, может повлечь ответственность кредитной организации в соответствии с Законом о Центральном Банке России? Ответ на этот вопрос должен быть только положительным, поскольку в соответствии со ст. 19 Закона о банках и банковской деятельности Центральный Банк России вправе применять к нарушившей федеральный закон кредитной организации меры, установленные Законом о ЦБР. 4. В ст. 2 Закона «О рынке ценных бумаг» содержится определение понятия акции. Является ли перечень прав, удостоверяемых акцией, как это указано в Законе, исчерпывающим? Действительно, под акцией в Законе понимается эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на «получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на управление акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации». Приведенный перечень исчерпывающим не является, поскольку в соответствии со ст. 96 ГК права и обязанности акционеров должны определяться законом об акционерных обществах. В данном случае в Законе о рынке ценных бумаг допущена неточность. В самом деле, определение акции, сформулированное в Законе о рынке ценных бумаг путем перечисления существенных признаков, не охватывает всех прав акционера, предусмотренных Законом об акционерных обществах. Кроме того, как указано в ст. 67 ГК и ст. 32 Закона об акционерных обществах дополнительные права акционера могут быть предусмотрены не только в Законе, но и в Уставе. Например, в названный перечень не попадает преимущественное право акционера на приобретение дополнительных акций, право акционера требовать выкупа акций Обществом и др. Поэтому определение понятия акции, данное в Законе о рынке ценных бумаг, следовало бы дополнить словами «и иные права, предусмотренные законодательством и Уставом акционерного общества». 5. Является ли сертификат эмиссионной ценной бумаги самостоятельным видом ценной бумаги? Сертификат эмиссионной ценной бумаги по Закону - это документ, выпускаемый эмитентом и удостоверяющий совокупность прав на указанное в нем количество ценных бумаг. В соответствии со ст. 16 Закона «при выпуске эмиссионных ценных бумаг в документарной форме их владельцам может выдаваться один сертификат на все приобретаемые ими ценные бумаги, содержащий указание на их общее количество, категорию и номинальную стоимость». В Законе «О рынке ценных бумаг» сертификат эмиссионной ценной бумаги таковой прямо не назван. Кроме того, в некоторых положениях Закона, касающихся выпуска и обращения сертификата, под ним понимается некая документарная форма ценной бумаги или иными словами - бланк. А в силу ст. 143 ГК для признания документа ценной бумагой он должен быть назван в качестве таковой либо в законах о ценных бумагах, либо в установленном ими порядке. Поэтому неясной является норма ч. б ст. 16 Закона «О рынке ценных бумаг», в соответствии с которой владелец ценных бумаг может отказаться от получения сертификата. В таком случае можно ли говорить о том, что сертификат - это документарная форма ценной бумаги? Ведь если владелец не получит документ, то он, исходя из общего определения ценной бумаги, и не приобретет соответствующие права. 6. Кто признается по Закону владельцем эмиссионной ценной бумаги? Владелец эмиссионной ценной бумаги по Закону - это лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве. А обращение ценных бумаг по Закону (ст. 2) - это заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход лишь права собственности на ценную бумагу. То есть при смене владельца -носителя иного, чем право собственности, вещного права, обращения ценных бумаг, по определению Закона, не происходит. Однако, представим ситуацию, когда частный собственник создал два учреждения, одно из которых владеет на праве оперативного управления эмиссионной ценной бумагой. Затем это учреждение, имеющее вещное право'на бумаги и являющееся, по определению Закона, их самостоятельным владельцем, продает бумаги другому учреждению, которое в свою очередь становится новым владельцем бумаг. Носитель права собственности при этом не меняется, однако налицо смена владельца. По логике Закона следует признать, что смена владельца эмиссионной ценной бумаги в этом случае не признается ее обращением. Но ведь это абсурдно! Кроме того, неточным является в приведенном определении об обращении ценных бумаг употребление слов «заключение сделок» (видимо, договоров), ибо переход права собственности может иметь место и при совершении (а не заключении) односторонних сделок, например, при наследовании. 7. Какими документами по Закону удостоверяются права из эмиссионной ценной бумаги? В соответствии со ст. 18 Закона при документарной форме ценной бумаги документами, удостоверяющими права, закрепленные ценной бумагой, являются сертификат и решение о выпуске, а при бездокументарной форме выпуска - решение о выпуске. Упоминание решения о выпуске в качестве документа, удостоверяющего права из ценной бумаги, противоречит общему определения ценной бумаги, данному в ст. 142 ГК. Права по ценной бумаге не только удостоверяются особым документом, но и переходят с передачей этого документа новому владельцу. Решение же о выпуске при обращении эмиссионной ценной бумаги новому владельцу не передается, поэтому и при бездокументарной, и при документарной форме выпуска соответствующее решение не удостоверяет права, а лишь их закрепляет и устанавливает. 8. Имеется ли отличие между понятиями «выпуска» и «эмиссии» ценных бумаг? Да, имеется. В Законе в противоположность российскому Положению «о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах» разведены понятия «эмиссии» и «выпуска» ценных бумаг. Эмиссия - это последовательность и совокупность определенных действий (ч. 15 ст. 2). Выпуск - это совокупность определенных ценных бумаг (ч. 4 ст. 2). 9. Введены ли Законом какие-либо новеллы в отношении эмиссии ценных бумаг? В качестве одной из положительных сторон Закона, бесспорно, следует назвать подробную регламентацию процедуры эмиссии. Закон полностью в этой части заменил действовавшее ранее российское Положение о ценных бумагах. Закон устанавливает требования к содержанию решения о выпуске (ст. 17), общие требования к проспекту эмиссии, регистрации выпуска, отчету об итогах выпуска и многие другие. Теперь уже не остается сомнений, что все акционерные общества, выпустившие и выпускавшие акции, в том числе в бездокументарной форме, обязаны такие выпуски зарегистрировать. До государственной регистрации выпуска нельзя говорить о появлении на рынке ценных бумаг, а следовательно, и удостоверяемых ими прав. Поэтому, строго говоря, до регистрации выпуска акций лица, на них подписавшиеся, не вправе, например, голосовать соответствующими акциями, а в случае, если такое голосование все же имело место, то решения соответствующих общих собраний должны признаваться недействительными. Вместе с тем Закон ввел процедуру регистрации отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг, хотя ранее такие отчеты лишь представлялись, а не регистрировались. По Инструкции «О порядке составления и представления эмитентами ценных бумаг отчетов об итогах выпуска ценных бумаг и о порядке составления и представления акционерными обществами годовых отчетов по ценным бумагам», утвержденной письмом Мф РФ от 5.05.94 г. № 59, для акционерных обществ обязательным было представление не только отчетов по итогам выпуска ценных бумаг, но и годовых отчетов. Думается, что и в этой части Инструкция противоречит Закону, поскольку представление годовых отчетов по Закону не требуется. Для случаев публичного размещения ценных бумаг, сопровождающихся регистрацией проспекта эмиссии (ст. 23), эмитент обязан теперь составлять и утверждать отчет ежеквартально. Однако в отличие от требований Инструкции такой отчет не обязательно представлять в регистрирующий орган, хотя он и должен быть доступен любым потенциальным приобретателям ценных бумаг в целях их информационного обеспечения. 10. В какой организационно-правовой форме должны создаваться фондовые биржи? Применительно к организационно-правововой форме, в которой должны создаваться фондовые биржи, Закон употребляет термин «некоммерческое партнерство». Как известно, в ГК о такой форме ничего не говорится. Однако Закон «О некоммерческих организациях» в ст. 8 достаточно подробно характеризует эту организационно-правовую форму. Таким образом, Закон «О рынке ценных бумаг» исходит из постулата, что некоммерческое партнерство является наиболее адекватной организационно-правовой формой функционирования фондовой биржи. 11. Означает ли деятельность по управлению ценными бумагами «в интересах» лица, передавшего бумаги в доверительное управление, своего рода обязательством управляющего получить для доверителя прибыль? Нет, не означает, если иное прямо не предусмотрено в договоре о доверительном управлении эмиссионными ценными бумагами. Под «интересом» в законодательстве понимается не только результат какой-либо деятельности в виде дохода, но чаще всего направленность (цель) деятельности. 12. Каково соотношение между нормами Закона, определяющими статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, и положениями Указов Президента РФ от 04.11.94 г. № 2063 (с последующими изменениями) «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации», а также от 1 июля 1996 г. № 1009 «О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»? . Этот вопрос спорен. Из смысла ч. 1 ст. 112 Конституции РФ следует, что определение структуры органов исполнительной власти является прерогативой Президента. Поэтому, строго говоря, приоритет должен быть отдан Указам Президента.