Одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является госу-дарственная регистрация ее субъектов. Прохожде¬ние данной процедуры необходимо для подтверж¬дения легитимности функционирования конкретно¬го лица в хозяйственном обороте. Придавая реги¬страции общеобязательный характер, государство преследует не только цели контроля за законностью создания, реорганизации и ликвидации предпри¬ятий, но и полного первичного учета участников предпринимательской деятельности, а также сбора данных об их правовом, имущественном и организа-ционном положении. В отличие от других форм официального учета субъектов предпринимательства (в частности, в на-логовых органах, органах статистики и др.), государ¬ственная регистрация имеет конститутивное значе¬ние. Она является тем юридическим фактом, с мо¬мента совершения которого организация считается созданной (п.2 ст.51 Гражданского кодекса РФ), приобретает права юридического лица, а гражданин - правовой статус предпринимателя. В настоящее время в России первичная регистра-ция большинства субъектов предпринимательства осуществляется в заявительном порядке, предусмат-ривающим возможность отказа в ней только по двум формальным основаниям: несоответствие учреди-тельных документов требованиям законодательства либо нарушение порядка создания предприятия. При этом отказ в регистрации предприятия по мотивам целесообразности запрещается (ст.ст.34 и 35 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"). Вместе с тем, действующее законодательство допускает существование для определенных катего-рий хозяйствующих субъектов (в частности, банков и других кредитных организаций, а также финансо-во-промышленных групп) разрешительной формы государственной фиксации факта их создания. В этом случае проверка осуществляется не только на предмет законности, но и целесообразности сущест-вования конкретной организации вообще (на осно-вании соответственно ст.ст. 12-18 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ре-дакции Закона от 03.02.96 № 17-ФЗ), ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 190-ФЗ "О инансово-промышленных группах"). Нали¬чие (наряду с общим) специального подхода к со¬зданию указанных организаций объясняется их осо¬бой, важной ролью в экономической жизни страны. В отличие от отечественного законодательства право зарубежных стран нередко придает регистра-ции предпринимателей декларативный характер. Это означает, что лицо признается субъектом пред-принимательства в силу самого факта совершения в виде промысла коммерческих сделок (независимо от акта регистрации). Так, в странах романо-герман-ской системы права предварительная регистрация обязательна для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а в странах англо¬американского права - для компаний (в Англии) и корпораций (в США). В отношении хозяйственных товариществ вопрос решается неодинаково. Напри¬мер, во Франции и ФРГ полные и коммандитные товарищества подлежат обязательной регистрации, а их регистрация по англо-американскому праву -факультативна, и товарищество считается сущест¬вующим с начала хозяйственной деятельности.Пред¬принимателями де-факто почти во всех западных государствах признаются и граждане, осуществляю¬щие коммерческую деятельность без образования юридического лица. Очевидно, что в условиях не всегда легального бизнеса в России переход на столь либеральную сис-тему публичного учета был бы преждевременен. Более того, развитие отечественного института го-сударственной регистрации на современном этапе идет скорее по пути ужесточения, чем упрощения этой процедуры. Во-первых, с принятием части первой Граждан-ского кодекса РФ произошло усиление правовой свя¬зи коммерсантов с регистрирующими органами. Те¬перь в обязанность юридических лиц входит не толь¬ко государственная регистрация создания, но и фак¬тов их реорганизации и ликвидации, а также внесе¬ния изменений и дополнений в учредительные до¬кументы (ст.ст. 52, 57, 62, 63). Обязательное согла¬сование с органами регистрации требуется по соста¬ву ликвидационных комиссий, промежуточных и окончательных ликвидационных балансов предпри-ятий. Эти контрольные полномочия регистраторов позволяют последним оказывать значительное вли-яние на соответствующие решения хозяйствующих субъектов. Такую же направленность имеют и нормы ГК РФ, содержащие требования о предоставлении до регистрации предприятия документа, подтверждаю¬щего оплату не менее 50 процентов его уставного (складочного) капитала. Очевидно, что создание любой коммерческой организации должно начинать¬ся с реального объединения учредителями своих капиталов, что соответствует интересам ее будущих кредиторов. Закон подходит дифференцировано к реализа-цию этой новеллы. Наиболее жестко она закреплена для государственных и муниципальных предпри- ятий, основанных на праве хозяйственного ведения - их уставный фонд должен быть оплачен в полном объеме к моменту регистрации (ст. 90 ГК РФ). При этом Кодекс обходит молчанием вопрос о величине оплаты до регистрации уставного фонда казенных предприятий, позволяя тем самым применять к ним общее правило об оплате не менее 50 процентов от заявленной величины (п. 1 Положения о порядке го-сударственной регистрации субъектов предприни-мательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.94 № 1482). В порядке предварительной оплаты уставных капиталов хозяйственных обществ и товариществ также имеются небольшие различия. Если оплата уставных капиталов первых (ст.ст. 90,95 ГК и ст.34 Закона "Об акционерных обществах") в размере не менее 50 процентов от заявленной величины допус-кается независимо от того, за счет чьих реальных взносов она была покрыта, то при оплате складоч¬ных капиталов товариществ (ст. 73, п.5 ст. 82 ГК) закон требует от каждого полного товарища внесе¬ния не менее 50 процентов своего вклада. Наиболее снисходителен законодатель к произ-водственному кооперативу - каждый его член обя¬зан внести к моменту регистрации лишь не менее 10 процентов паевого взноса (п. 9 ст. 109 ГК). Не менее важным общим условием, гарантиру-ющим интересы кредиторов коммерческой органи-зации, является требование о минимальной вели¬чине ее уставного (складочного) капитала. При со¬здании открытых акционерных обществ, государст¬венных и муниципальных предприятий, а также пред¬приятий с иностранными инвестициями, независи¬мо от их организационно-правовых форм, эта вели¬чина не должна быть менее 1000-кратного, а для дру¬гих предприятий - не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда. При этом для акционерных обществ эта сумма определяется на дату государственной регистрации общества (ст. 28 Федерального закона "Об акционерных обществах"), для остальных - на момент представления докумен¬тов на регистрацию (п.З федерального Положения о регистрации). В рамках ужесточения рассматриваемой проце-дуры заметно стремление федерального законодате-ля максимально унифицировать регистрационное законодательство и практику его применения. Это выражается прежде всего в предполагаемом сосре-доточении всех регистрационных функций в лице централизованных однотипных органов - Федераль-ной и региональных регистрационных палатах при Министерстве юстиции РФ. Учет общемировой практики, при которой полномочия по регистрации предприятий осуществляются, как правило, специ-альными торговыми судами, здесь вряд ли возможен, так как наделение российских судов регистрацион- ными функциями противоречило бы основам оте-чественного правопорядка и самой природе судеб¬ной власти. Кроме того, Федеральный закон от 8 де¬кабря 1995 г. "О государственной регистрации юри-дических лиц" (Закон пока не одобрен Советом Фе-дерации и не подписан Президентом РФ) предус-матривает учреждение единого Государственного реестра юридических лиц. Его ведение предполага-ется передать указанным органам Минюста (извест-но, что до сих пор реестродержателями выступают местные налоговые инспекции на основании Поло-жения о порядке ведения государственного реестра предприятий, утвержденного приказом Госналог-службы РФ от 12.04.93 № ЮУ-4-12/65н). Кроме того, данный Закон не оставляет в этой сфере места субсидиарному нормотворчеству субъ-ектов РФ. Статья 2 Закона однозначно относит за-конодательство о государственной регистрации лю-бых организаций к исключительной компетенции РФ. При этом его структуру должны будут состав¬лять только федеральные законы, а в предусмотрен¬ных ими случаях - также нормативные акты феде¬ральных органов исполнительной власти. Столь жесткая позиция федерального законода-теля, по всей видимости, обусловлена широкомас-штабной практикой регулирования этих вопросов на региональном и местном уровнях. Известно, что субъекты РФ, восполняя своими правовыми акта¬ми отдельные пробелы в федеральном законодатель-стве, нередко усложняют общеустановленную про-цедуру регистрации предприятий, посягая при этом на единый правовой статус предпринимателя. В числе новейших ожидаемых изменений сле¬дует назвать и введение всеобщей государственной регистрации юридических лиц, нашедшей норматив-ное закрепление в новом ГК РФ (ст. 51) и указан¬ном Законе. Можно полагать, что эта принципиаль¬ная новелла обусловлена прежде всего активным участием в редпринимательских отношениях неком-мерческих организаций, для чего необходима фик-сация последних в централизованной базе данных. Однако формирование единого Государственного реестра по признаку одной лишь принадлежности к категории юридических лиц вызывает ряд возраже-ний. Следование такому подходу не позволяет в полном объеме достигнуть целей государственной регистрации, так как за рамками единого Госреестра оказываются не только индивидуальные предприни-матели, но и значительная категория производных субъектов хозяйствования, активно участвующих в предпринимательских отношениях без статуса юри-дического лица - филиалов, представительств и дру-гих структурно обособленных подразделений пред-приятий. Открытие последних в настоящее время не требует даже согласования места их размещения с регистрирующими органами, предусмотренного ранее ст. 14 Закона РСФСР "О предприятиях и пред-принимательской деятельности". Единственным тре-бованием закона о фиксации факта существования указанных образований служит указание об этом в учредительных документах создавших их организа-ций (ст. 55 ГК), без уточнения, однако, характера и объема вносимых сведений. Ввиду отсутствия не-обходимой информации в регистрирующих орга¬нах затрудняется установление предмета и срока де-ятельности филиалов и представительств предпри-ятий, пределов полномочий их управляющих, не го-воря уже о подлинном местонахождении. Вместе с тем, практика регистрации филиалов известна со-временному зарубежному законодательству. Так, законодательство ФРГ предусматривает регистра-цию в торговом реестре филиалов товариществ с ог-раниченной ответственностью и акционерных обще-ств (на основании соответственно п. 2 параграфа 12 Закона ФРГ о товариществах с ограниченной ответ-ственностью и параграфа 42 Акционерного закона ФРГ от 06.09.65 с изменениями от 01.01.92). Во-вторых, всеобщее подтверждение юридичес-ких личностей повлечет загромождение системы первичного государственного учета данными о тех некоммерческих организациях, которым собствен-ником не предоставлено право занятия предприни-мательством, в то время как их деятельность (за ис-ключением фондов) не интересует третьих лиц. Наконец, закономерным следствием реализации рассматриваемой концепции станет постановка в одну регистрационную очередь с частными предпри¬нимателями органов государства (учреждений го¬сударственной власти всех уровней, суда, прокура¬туры и т. п.), поскольку большинство из них явля¬ются юридическими лицами. Совершенно очевид¬но, что данная категория организаций не нуждается в легитимации ввиду публичности их правового ста¬туса. Таким образом, государственная регистрация, на наш взгляд, должна осуществляться по другому кри-терию - занятие предпринимательской деятельнос-тью. Первый шаг в указанном направлении был сде-лан Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, ут-вержденным Указом Президента РФ от 08.07.94 № 1482, не получивший, однако, последующего зако-нодательного подкрепления. Между тем, такая фор¬ма регистрации, именуемая торговой, характерна для всей мировой практики. Непродолжительный опыт торговой регистрации имелся в нашей стране в период НЭПа. В соответст-вии с Положениями о торговой регистрации, ут-вержденными постановлениями Совнаркома СССР (1925 и 1927 гг.) ее субъектами признавались трес¬ты, синдикаты, хозяйственные товарищества, акци-онерные общества и другие предприятия, а также их филиалы и другие структурно обособленные хозяй-ственные единицы. Обязательному занесению в об-щий торговый реестр подлежали также граждане занимающиеся предпринимательством в виде про-мысла. При этом особо следует отметить два нововве-дения, имевших важное значение для упорядочения оживляющегося коммерческого оборота и защиты интересов потенциальных контрагентов предпри¬ятий. Наряду с основной регистрацией, заключав¬шейся в открытии для регистрируемого коммерсан¬та отдельного листа в торговом реестре с занесением необходимых сведений о его организационно-пра-вовом и имущественном положении, была введена текущая регистрация изменений или дополнений этих сведений. Кроме того, Положениями о торго¬вой регистрации 1925 г.(п. 6) и 1927 г.(п. 8) впервые закреплялся принцип открытости реестра. Рас-сматриваемая процедура сопровождалась производ-ством, за счет зарегистрированного лица, публика¬ции о состоявшемся внесении его в торговый реестр с сообщением в сокращенном виде относящихся к нему сведений, а также о происходящих в этих све¬дениях изменениях. При этом как сам реестр, так и другие документы, на которых были основаны вне¬сенные в него записи, были открыты для свободного обозрения. Выписки из реестра выдавались всем же¬лающим при условии уплаты установленного сбора. После отмены НЭПа с усилением государствен-ной монополии хозяйственной жизни в нашей стра¬не произошло постепенное сворачивание института торговой, а затем и государственной регистрации. Он был сведен к формальным моментам, а затем и вовсе утратил юридическую силу с введением раз-решительного порядка открытия предприятий. Со-гласно действовавшему в тот период законодатель-ству правоспособность предприятия возникала с мо-мента утверждения его устава (согласно ст. 26 ГК РСФСР 1964 г. и др.). Возрождение в 1991 — 1992 годах в Российской Федерации института государственной регистрации индивидуальных и коллективных предпринимате¬лей явилось закономерным шагом на пути перехода к рыночной экономике. Это свидетельствует о его сугубо предпринимательской направленности и су-ществовании в качестве правовой формы легитима-ции именно субъектов предпринимательства, а не абстрактных юридических лиц. Представляется, что дальнейшее развитие института регистрации следу¬ет вести именно в русле общемировых тенденций и отмеченного отечественного опыта.