О проекте ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Вносится: депутатом Государственной Думы К.А. Лукьяновой Е.Ю. Семеновой В.С. Плескачевским Д.В. Саблиным А.М. Плахотников

Статья 1

Внести в часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 20; № 29, ст. 3642) изменение, заменив слова "не позднее 1 января 2010 года" словами "не позднее чем при первом изменении устава общества после вступления в силу Федерального закона от _______________ № _________.".

Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Предлагаемые корректировки закона позволят исключить конкретные сроки перерегистрации уставов ООО и обяжут общества привести свой учредительный документ в соответствие с законодательством Российской Федерации лишь при внесении в устав изменений.

Пояснительная записка к проекту ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

30 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон), целью которого было решение ряда проблем, связанных с деятельностью обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), а также приведение корпоративного законодательства в соответствие с государственной политикой. Безусловной заслугой данного закона, который вступил в силу с 1 июля 2009 года, является урегулирование вопросов, связанных с возможностью выхода участников из ООО, в определенных случаях нарушающих права и законные интересы не только остающихся участников, но и кредиторов общества. Кроме этого, закон устранил существовавший дуализм учредительных документов ООО, исключив из их числа учредительный договор. Согласно данным изменениям все ООО в срок до 1 января 2010 года должны переоформить свои уставные документы.

На сегодняшний день очевидно, что в указанный срок большинство предприятий сделать это не успеют в силу объективных причин. Так, по имеющейся информации, на конец октября 2009 года необходимые действия по перерегистрации осуществили лишь 7-10% обществ. В результате, закон, направленный на поддержку предприятий, может принести им дополнительные проблемы.

Несмотря на то, что законом не установлена какая-либо ответственность за не приведение учредительных документов в соответствии с новыми изменениями, и не сказано, что уставы обществ, созданных до 01.07.2009, теряют свою силу, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели все равно несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Данная ответственность в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях подразумевает штраф до пяти тысяч рублей.

Следуя указанной логике, можно предположить, что общества, подавшие документы для перерегистрации после 1 января 2010, могут быть подвергнуты штрафу, что создаст дополнительные сложности для деятельности малого бизнеса.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день созданы специальные фирмы, основной деятельностью которых является помощь организациям в приведении своих учредительных документов в соответствие с законом. По состоянию на октябрь 2009 года стоимость таких услуг достигает 15000 рублей и, скорее всего, с течением времени будет расти. Кроме дополнительных затрат, возможна ситуация, при которой ООО, не успевшие самостоятельно или с помощью указанных фирм переоформить уставные документы, будут вынуждены сделать это с помощью административного аппарата.

Высказанные опасения поддерживаются не только представителями организаций малого и среднего бизнеса, но и руководством Торгово-промышленной палаты России и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (копии прилагаются).

В связи с изложенным предлагается в пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 20) внести следующие изменения:

а) слова "не позднее 1 января 2010 года" исключить;

б) дополнить предложением следующего содержания:

"С 1 января 2010 года уставы указанных обществ подлежат приведению в соответствие с указанными федеральными законами при первом изменении устава общества.". Предлагаемые корректировки закона позволят исключить конкретные сроки перерегистрации уставов ООО и обяжут общества привести свой учредительный документ в соответствие с законодательством Российской Федерации лишь при внесении в устав изменений.

Данные поправки в законодательство в рабочем порядке согласованы с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной налоговой службой и ГПУ Президента Российской Федерации и, безусловно, окажут положительное влияние на развитие малого бизнеса в России.